Bunun temelleri "Herrenchiemsee Anayasa Konvansiyonu" tarafından atılmıştı. Kongre 10-23 Ağustos 1948 tarihleri arasında Bavyera'daki Chiemsee adasında toplandı. Parlamenter Konsey, gelecekteki Anayasanın ana hatlarını içeren taslağını yakından takip etti. Parlamenter Konsey, Herrenchiemsee taslağındaki federal organların isimlerini (Bundestag, Bundesrat, Federal Cumhurbaşkanı, Federal Hükümet, Federal Anayasa Mahkemesi) ve Weimar Anayasası'na kıyasla yenilikleri kolayca benimseyebilir.
Bu yeni unsurların amacı ikinci Alman cumhuriyetinin istikrarını arttırmaktı. Buna plebisiter unsurların neredeyse tamamen terk edilmesinin yanı sıra Parlamento'nun ve Federal Şansölye'nin (büyük ölçüde güçsüzleştirilmiş) Federal Cumhurbaşkanı karşısında güçlendirilmesi de dahildi. Ayrıca, "yapıcı güvensizlik oyu" (Anayasa'nın 67. Maddesi) getirilerek, görevdeki bir Federal Şansölye'nin ancak aynı zamanda yeni bir Şansölye seçilmesi halinde Federal Meclis tarafından düşürülebilmesi sağlandı.
"Herrenchiemsee Sözleşmesi" aynı zamanda "çekişmeli demokrasi" ilkesinin formüle edilmesinin de kaynağıdır. Bu ilkeye göre, demokrasi kendisini düşmanlarına karşı savunmaya istekli ve muktedir olmalıdır.
Federal ve eyalet hükümetleri arasındaki yetki paylaşımı, özellikle mali konularda, sonuna kadar tartışmalı olmaya devam etmektedir. CDU ve CSU'nun büyük bir bölümü aşırı federalist. Federal eyaletlere daha fazla nüfuz vermek istiyorlar. SPD ve FDP ise güçlü bir federal hükümetten yana. Sonunda SPD ve FDP'nin fikirleri galip geldi. Konsey Başkanı olarak Konrad Adenauer, kendi partisi ile federalizmi güçlendirmek isteyen askeri valiler arasında arabuluculuk yapmak zorundadır.
Konrad Adenauer 23 Mayıs 1949 tarihinde Bonn'daki Pedagoji Akademisi'nde (daha sonra Federal Konsey binası)Bugün, 23 Mayıs 1949, ulusumuzun olaylarla dolu tarihinde yeni bir sayfanın başlangıcıdır: Bugün, Anayasa'nın imzalanması ve ilan edilmesinin ardından Federal Almanya Cumhuriyeti tarihe geçecektir. Hepimiz bunun ne anlama geldiğinin farkındayız. 1933'ten bu yana geçen yılları bilinçli bir şekilde deneyimlemiş olan herkes [...] bugünün geçmesiyle birlikte yeni Almanya'nın ortaya çıkacağı düşüncesinden etkilenecektir.
Oylama sonucu: 53 lehte 12 aleyhte
8 Mayıs 1949'da Anayasa, Parlamento Konseyi tarafından 12'ye karşı 53 oyla kabul edilir. Merkez Parti, DP ve KPD tasarıya karşı oy kullanır. CSU'nun 13 temsilcisinden altısı da federalizm konusunun ve Hıristiyan sosyal öğretisine yapılan atıfların yeterince temsil edilmediğini düşündükleri için Anayasa'yı reddeder.
Üç Batılı gücün askeri valileri 12 Mayıs 1949'da on bir eyalet parlamentosundan onuyla birlikte anayasayı onaylar. Bavyera yeni Anayasa'ya karşı oy kullanır. Anayasa 23 Mayıs 1949 tarihinde Parlamento Konseyi tarafından ilan edilir ve ertesi gün yürürlüğe girer.
Bonn "geçici" federal başkent oldu
Parlamento Konseyi 10 Mayıs 1949 tarihinde başkent konusunda kararını vermişti. Bonn 33 lehte oyla "geçici" federal başkent olarak seçildi. Yirmi dokuz milletvekili ise Paulskirche'nin bulunduğu ve büyük bir demokratik tarihe sahip olan Frankfurt am Main lehinde oy kullandı. Bonn lehindeki ana argüman, yeni cumhuriyetin geçici niteliğini vurgulamasıydı.
Anayasa'nın yürürlüğe girmesinin ardından, 7 Eylül 1949'da Bonn'da Federal Konsey ile birlikte kurulan ilk Federal Meclis için 14 Ağustos 1949'da seçimler yapılır.
İlk Federal Meclis 12 Eylül 1949'da Theodor Heuss'u ilk Federal Cumhurbaşkanı olarak seçerken, Federal Meclis de 15 Eylül'de Konrad Adenauer'i ilk Federal Şansölye olarak seçer.
Müttefikler ise 21 Eylül'de yeni devletin egemenliğine önemli kısıtlamalar getiren İşgal Tüzüğünü yürürlüğe koyar. O andan itibaren işgal hukuku, Anayasa da dahil olmak üzere Federal Cumhuriyet'in tüm hukuk sistemiyle örtüşür. Egemenliğin genişletilmesi Şansölye Adenauer'in önümüzdeki yıllardaki başlıca kaygılarından biridir.
