La "Convención Constitucional de Herrenchiemsee" había sentado las bases para ello. La Convención se reunió del 10 al 23 de agosto de 1948 en la isla de Chiemsee, en Baviera. El Consejo Parlamentario siguió de cerca su proyecto, que ya contenía las líneas maestras de la futura Ley Fundamental. El Consejo Parlamentario adopta fácilmente las denominaciones de los órganos federales (Bundestag, Bundesrat, Presidente Federal, Gobierno Federal, Tribunal Constitucional Federal) del proyecto de Herrenchiemsee, así como las innovaciones respecto a la Constitución de Weimar.
El objetivo de estos nuevos elementos era aumentar la estabilidad de la segunda república alemana. Esto incluía el abandono casi total de los elementos plebiscitarios, así como el fortalecimiento del Parlamento y del Canciller Federal frente al Presidente Federal (en gran medida desempoderado). Además, se introdujo el "voto de censura constructivo" (artículo 67 de la Ley Fundamental), según el cual un Canciller Federal en funciones sólo puede ser derrocado por el Bundestag si al mismo tiempo se elige un nuevo Canciller.
La "Convención de Herrenchiemsee" es también el origen de la formulación del principio de "democracia contenciosa". Según este principio, la democracia debe estar dispuesta y ser capaz de defenderse de sus enemigos.
El reparto de competencias entre el Gobierno federal y los gobiernos de los Estados federados sigue siendo controvertido hasta el final, sobre todo en materia financiera. Amplios sectores de la CDU y la CSU son federalistas extremos. Quieren dar más influencia a los Estados federales. El SPD y el FDP, en cambio, abogan por un gobierno federal fuerte. Al final, se impusieron las ideas del SPD y el FDP. Como Presidente del Consejo, Konrad Adenauer tiene que mediar entre su propio partido y los gobernadores militares que quieren reforzar el federalismo.
Konrad Adenauer el 23 de mayo de 1949 en la Academia Pedagógica de Bonn (posteriormente edificio del Bundesrat)Hoy, 23 de mayo de 1949, comienza un nuevo capítulo en la azarosa historia de nuestra nación: hoy, tras la firma y promulgación de la Ley Fundamental, la República Federal de Alemania entrará en la historia. Todos somos conscientes de lo que esto significa. Cualquiera que haya vivido conscientemente los años transcurridos desde 1933 [...] se conmoverá al pensar que hoy, con el paso de este día, nacerá la nueva Alemania.
Resultado de la votación: 53 a favor frente a 12 en contra
El 8 de mayo de 1949, el Consejo Parlamentario aprueba la Ley Fundamental por 53 votos a favor y 12 en contra. El Partido del Centro, el PD y el KPD votan en contra del proyecto. Seis de los 13 representantes de la CSU también rechazan la Ley Fundamental, ya que consideran que la cuestión del federalismo y las referencias a la doctrina social cristiana no están suficientemente representadas.
Los gobernadores militares de las tres potencias occidentales aprueban la Constitución el 12 de mayo de 1949, al igual que diez de los once Parlamentos estatales. Baviera vota en contra de la nueva Ley Fundamental. El 23 de mayo de 1949, el Consejo Parlamentario promulga la Ley Fundamental, que entra en vigor al día siguiente.
Bonn se convierte en capital federal "temporal
El Consejo Parlamentario ya había decidido sobre la cuestión de la capitalidad el 10 de mayo de 1949. Bonn fue elegida capital federal "provisional" con 33 votos a favor. Veintinueve diputados votaron a favor de Fráncfort del Meno, sede de la iglesia de San Pablo y de su gran historia democrática. El principal argumento a favor de Bonn fue que subrayaba el carácter provisional de la nueva república.
Tras la entrada en vigor de la Ley Fundamental, el 14 de agosto de 1949 se celebran elecciones al primer Bundestag, que se constituye el 7 de septiembre de 1949 -junto con el Bundesrat- en Bonn.
La primera Asamblea Federal elige a Theodor Heuss como primer Presidente Federal el 12 de septiembre de 1949 y el Bundestag a Konrad Adenauer como primer Canciller Federal el 15 de septiembre.
Por su parte, los Aliados ponen en vigor el 21 de septiembre el Estatuto de Ocupación, que impone importantes restricciones a la soberanía del nuevo Estado. A partir de entonces, el derecho de ocupación se superpone a todo el ordenamiento jurídico de la República Federal, incluida la Ley Fundamental. La ampliación de la soberanía es una de las principales preocupaciones del Canciller Adenauer en los próximos años.
