Основа для этого была заложена "Конституционным съездом Херренкимзее". Съезд заседал с 10 по 23 августа 1948 года на острове Хемзее в Баварии. Парламентский совет внимательно следил за его проектом, который уже содержал контуры будущего Основного закона. Парламентский совет легко перенял названия федеральных органов (Бундестаг, Бундесрат, Федеральный президент, Федеральное правительство, Федеральный конституционный суд) из проекта Херренкимзее, а также нововведения по сравнению с Веймарской конституцией.
Целью этих новых элементов было повышение стабильности второй немецкой республики. Это включало в себя почти полный отказ от плебисцитарных элементов, а также усиление позиций парламента и федерального канцлера по отношению к (в значительной степени лишенному полномочий) федеральному президенту. Кроме того, был введен "конструктивный вотум недоверия" (статья 67 Основного закона), согласно которому действующий федеральный канцлер может быть свергнут бундестагом только при условии одновременного избрания нового канцлера.
Конвенция Херренкимзее" также стоит у истоков формулировки принципа "спорной демократии". Согласно этому принципу, демократия должна быть готова и способна защищаться от своих врагов.
Разделение полномочий между федеральным правительством и правительствами земель до конца остается спорным, особенно в финансовых вопросах. Большая часть ХДС и ХСС - крайние федералисты. Они хотят предоставить федеральным землям больше влияния. СДПГ и СвДП, напротив, выступают за сильное федеральное правительство. В итоге идеи СДПГ и СвДП возобладали. Как председателю Совета Конраду Аденауэру приходится выступать посредником между своей партией и военными губернаторами, которые хотят усилить федерализм.
Конрад Аденауэр 23 мая 1949 года в Педагогической академии в Бонне (позднее здание Бундесрата)Сегодня, 23 мая 1949 года, начинается новая глава в богатой событиями истории нашего государства: сегодня после подписания и провозглашения Основного закона в историю войдет Федеративная Республика Германия. Мы все понимаем, что это значит. Каждый, кто осознанно пережил годы, прошедшие с 1933 года [...], будет тронут мыслью о том, что сегодня, с наступлением этого дня, начнется становление новой Германии.
Результат голосования: 53 "за" против 12 "против
8 мая 1949 года Парламентский совет 53 голосами против 12 утверждает Основной закон. Центристская партия, ДП и КПД голосуют против проекта. Шесть из 13 представителей ХСС также отклоняют Основной закон, так как считают, что в нем недостаточно представлены вопросы федерализма и ссылки на христианское социальное учение.
12 мая 1949 года конституцию одобряют военные губернаторы трех западных держав, а также десять из одиннадцати земельных парламентов. Бавария голосует против нового Основного закона. 23 мая 1949 года Основной закон промульгируется Парламентским советом и на следующий день вступает в силу.
Бонн становится "временной" федеральной столицей
Парламентский совет уже принял решение по вопросу о столице 10 мая 1949 года. Бонн был выбран в качестве "временной" федеральной столицы 33 голосами. Двадцать девять членов парламента проголосовали за Франкфурт-на-Майне, где находилась церковь Святого Павла с ее великой демократической историей. Главным аргументом в пользу Бонна было то, что он подчеркивал временный характер новой республики.
После вступления в силу Основного закона 14 августа 1949 года проводятся выборы в первый Бундестаг, который вместе с Бундесратом был сформирован 7 сентября 1949 года в Бонне.
12 сентября 1949 года первое Федеральное собрание избирает Теодора Хойса первым федеральным президентом, а 15 сентября Бундестаг избирает Конрада Аденауэра первым федеральным канцлером.
Со своей стороны, 21 сентября союзники вводят в действие Оккупационный статут, накладывающий существенные ограничения на суверенитет нового государства. С этого момента оккупационное право перекрывает всю правовую систему Федеративной Республики, включая Основной закон. Расширение суверенитета - одна из главных забот канцлера Аденауэра в ближайшие годы.
